《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）昨起公布并正式實施。除一般經(jīng)營項目企業(yè)可當(dāng)天完成登記注冊、個人“零首期”就可開公司外，《辦法》還取消了企業(yè)的年檢驗照制度，改由企業(yè)每年向工商部門提交包括主要從事的經(jīng)營項目和資產(chǎn)負(fù)債及損益情況在內(nèi)的年度報告。而連續(xù)兩年不按時提交年報，實際未開展經(jīng)營活動及通過登記住所無法正常定期有效投遞信函的企業(yè)，工商部門可予以除名。不過，企業(yè)在除名兩年內(nèi)，符合條件的，可申請恢復(fù)。
在昨天下午舉行的《辦法》正式頒布新聞發(fā)布會上，橫琴新區(qū)工商局副局長黃一凡就《辦法》中工商行政改革的“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”特色，進(jìn)行詳細(xì)解讀。
“什么叫商事？通俗講就是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；什么是商事主體？簡單來說就是企業(yè)，個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資、外企等，統(tǒng)稱商事主體。”黃一凡首先從文本概念解釋政策。對于《辦法》改革的具體對象，黃一凡表示，改革具體體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上。
“過去的營業(yè)執(zhí)照是體現(xiàn)主體資格與經(jīng)營資格合一。形象比喻就是指‘出生證’與‘畢業(yè)證’、‘駕駛證’等一起拿，一起審查，可以想象一下，這個門檻很高�，F(xiàn)在改革的對象，就是遵循市場規(guī)律和辦事規(guī)律，‘出生證’就該先拿，等企業(yè)長大了，成熟了，再根據(jù)企業(yè)實際情況去拿‘畢業(yè)證’、‘駕駛證’等。但不要理解為拿了‘出生證’后就什么都可以經(jīng)營了�！秉S一凡解釋說，改革首先要用最簡便快捷的方式讓注冊企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照。
今年3月中旬，國家工商總局出臺了32條意見支持廣東轉(zhuǎn)型升級，19條涉及企業(yè)注冊登記，其中包括支持深圳、珠海橫琴新區(qū)在商事登記制度開展改革試點(diǎn)，探索符合國際慣例的企業(yè)準(zhǔn)入制度。據(jù)深圳市改革辦透露，深圳將盡快啟動商事登記制度改革，將實現(xiàn)八大突破。
此外，省內(nèi)進(jìn)行商事制度登記改革的還有順德、東莞大朗等地，兩地分別于今年4月底和5月中旬出臺相關(guān)的實施方案。
A
寬進(jìn)
注冊公司即來即辦當(dāng)天完成
在“寬進(jìn)”特色下，首先是實行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營項目許可相分離的登記制度。
屬于一般經(jīng)營項目，比如百貨之類，由工商部門直接登記注冊，就可以開始經(jīng)營。一般經(jīng)營項目企業(yè)若備齊資料，當(dāng)天完成登記注冊，不過，屬于許可經(jīng)營項目的，比如需要文化部門審批的網(wǎng)吧，則須憑審批許可部門的文件或者許可證才能經(jīng)營。但注冊過程中，工商部門不再核定具體的經(jīng)營項目。
可“一照多址”和“一址多照”
《辦法》允許企業(yè)的住所與經(jīng)營場所不一致，實行便利商事主體經(jīng)營的住所。
黃一凡解釋說，住所通俗理解就是企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，比如老總的住處、辦公室地址等法定地址，也就是法律文書的投送地址，是能找到企業(yè)法人的地方，不一定用來經(jīng)營。而經(jīng)營場所就是指企業(yè)的門面�！掇k法》允許住所與經(jīng)營場所不一致。
《辦法》還降低了住所證明審查條件，企業(yè)申請住所和經(jīng)營場所登記時，只需提供享用使用權(quán)的證明，工商部門不再審查住所和經(jīng)營場所的法定用途以及使用功能。
另外，企業(yè)可以在同一登記部門的管轄范圍內(nèi)，在住所以外增設(shè)經(jīng)營場所，在同一張執(zhí)照登記后，可以不另外辦理分支機(jī)構(gòu)登記，即“一照多址”。在橫琴新區(qū)的辦公區(qū)域內(nèi)，經(jīng)橫琴新區(qū)管委會相關(guān)部門出具住所使用證明，同一地址可以作為多家企業(yè)的住所，即“一址多照”。
企業(yè)注冊無需驗資
《辦法》實行有限責(zé)任公司注冊資本“認(rèn)繳制度”，實收資本不作為登記事項，無需提交驗資。黃一凡表示，這是企業(yè)注冊資本與實收資本相分離的表現(xiàn)，不再驗資，企業(yè)只需在公司章程內(nèi)登記實收資本并承諾承擔(dān)責(zé)任即可。
但在企業(yè)參與招投標(biāo)項目時，需要實收資本證明，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以辦理實收資本備案，申請備案則需提交驗資報告。
黃一凡解釋說，過去，工商管理實行注冊資本實繳制，要求企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本是多少，該企業(yè)的銀行驗資賬戶上就必須有這個數(shù)目的資金，而這些資金就躺在企業(yè)的銀行賬戶里不能周轉(zhuǎn)，降低了企業(yè)資本的營運(yùn)效率。
個體工商戶豁免登記
自然人從事經(jīng)營活動的，在橫琴新區(qū)無需辦理個體工商戶登記，只要直接辦理稅務(wù)登記就可以經(jīng)營。過去，個體戶也要辦營業(yè)執(zhí)照才能經(jīng)營。
B
嚴(yán)管
企業(yè)提交年報取代年審
《辦法》實行企業(yè)年度報告制度，不再實行年檢驗照制度。企業(yè)須每年向工商部門提交年度報告，包括企業(yè)登記事項變化情況、注冊資本的實繳情況、取得經(jīng)營項目許可審批的情況、主要從事的經(jīng)營項目和資產(chǎn)負(fù)債及損益情況。黃一凡解釋說，這些年報內(nèi)容，基本上就是一家企業(yè)的全部面目。這項制度簡化了提交材料，如審計報告、財務(wù)報表等，減少了辦事環(huán)節(jié)，如工商部門只對內(nèi)容完整、材料齊全進(jìn)行審查，不對實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。
除名制度取代吊銷執(zhí)照
橫琴新區(qū)實行商事登記簿的除名制度，對連續(xù)兩年不按時提交年報，實際未開展經(jīng)營活動及通過登記住所無法正常定期有效投遞信函的企業(yè)，工商部門可予以除名。不過，企業(yè)在除名兩年內(nèi)，符合條件的，可申請恢復(fù)。
黃一凡認(rèn)為，這項制度主要是改革企業(yè)退出機(jī)制，過去是逾期年審直接吊銷營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在改為年報逾期后除名，增加了信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時對企業(yè)確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助。
商事主體信息通過平臺公示
《辦法》規(guī)定，橫琴新區(qū)管委會要建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，相關(guān)部門通過信息公示平臺實現(xiàn)商事主體、許可審批和監(jiān)管信息互通，并公示信息。
黃一凡解釋說，這個規(guī)定要求企業(yè)及時在信息平臺上如實公示其章程、經(jīng)營范圍、注冊資本繳付和經(jīng)營場所等信息。主要是通過明確政府、各行政部門及企業(yè)公開信息的責(zé)任，強(qiáng)化社會信用監(jiān)督制度。黃一凡表示，企業(yè)的信用都是由評估公司作出的，而企業(yè)信息公示制度，可以讓信用公司的活動空間大大拓寬，可以使用公示的資料對社會上的公司進(jìn)行信用評級。
有限公司實行“公司秘書”制度
另外，橫琴新區(qū)將實行“公司秘書”制度，企業(yè)可聘請員工做“公司秘書”，也可以聘請專業(yè)的秘書公司作為其“公司秘書”。黃一凡解釋，這項制度原本在上市公司使用，現(xiàn)在延伸到有限公司使用，既加強(qiáng)有限公司披露信息的責(zé)任，也與當(dāng)前國際上通行的“揭開公司面紗”的做法接軌，是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，強(qiáng)化了社會監(jiān)督的功能和作用。“比如公眾可以通過觀察一家企業(yè)的‘公司秘書’制度是否健全，進(jìn)而觀察公司是否正常公示其應(yīng)當(dāng)公示的信息。”
另外，對于不按規(guī)定公開信息的企業(yè)，可以處3萬元以下罰款。
采寫：記者趙飛鵬
