如何對實際經(jīng)營場所與登記經(jīng)營場所不相符的企業(yè)實施有效監(jiān)管
國家工商總局門戶網(wǎng)站：www.saic.gov.cn 2012年05月16日 來源： 中國工商報
一、實際經(jīng)營場所與登記經(jīng)營場所不相符的主要表現(xiàn)
一些企業(yè)在市區(qū)寫字樓設(shè)有辦公室，負(fù)責(zé)銷售和對外聯(lián)系業(yè)務(wù)，而將廠房設(shè)立在郊區(qū)或場地成本較低的地點，由于種種原因，企業(yè)只辦理了一個工商營業(yè)執(zhí)照，未申請辦理分支機構(gòu)登記注冊。
還有一些企業(yè)因搬遷，經(jīng)營場所發(fā)生了改變，而企業(yè)在未辦理變更登記的情況下即在新經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動，造成實際經(jīng)營場所與登記經(jīng)營場所不一致。
二、造成企業(yè)經(jīng)營場所和登記場所不相符的主要原因
1.主觀因素：一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對相關(guān)法律、法規(guī)知之甚少，簡單認(rèn)為無照經(jīng)營是違法行為，只要辦理了營業(yè)執(zhí)照，在任何場所經(jīng)營都是合法的；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然知道經(jīng)營場所發(fā)生變更應(yīng)辦理變更登記，卻以各種借口不及時辦理，能拖就拖。
2.客觀因素：前置許可門檻相對較高。
從事食品加工、木材加工、機械加工等行業(yè)的企業(yè)，經(jīng)營場所變更或設(shè)立分支機構(gòu)，需要向多個部門申請辦理前置許可手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人心存僥幸，未辦理變更登記即從事經(jīng)營活動，游離于執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍之外。
三、對經(jīng)營場所與登記場所不相符企業(yè)實施有效監(jiān)管的建議
1.依托各種宣傳形式，打造企業(yè)入遷的防控體系。
通過發(fā)放宣傳冊，張貼橫幅，組織街道、村委會和工業(yè)園區(qū)管理辦公室等相關(guān)單位人員召開座談會的形式，引導(dǎo)業(yè)主或工業(yè)園主與企業(yè)簽訂租賃合同時仔細(xì)查看企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營地址，并主動向轄區(qū)工商機關(guān)申請備案。同時，借助廣播、電視、報刊等媒介，大力宣傳《公司法》、《公司登記管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，公布投訴舉報電話，讓群眾全面了解企業(yè)實際經(jīng)營場所和登記經(jīng)營場所不相符的危害，在全社會營造抵制和打擊違法經(jīng)營行為的良好氛圍。
2.依托網(wǎng)格化建設(shè)，強化日常監(jiān)管和信息收集工作。
要進(jìn)一步細(xì)化分級監(jiān)管責(zé)任制，實施定人員、定區(qū)域、定企業(yè)、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”管理模式，確保監(jiān)管到位；要提高巡查的效率和質(zhì)量，對企業(yè)的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。在巡查中一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，要及時對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證，確保企業(yè)信息收集的全面性，便于下一步開展調(diào)查。
3.依托企業(yè)年檢，建立企業(yè)經(jīng)營場所監(jiān)控體系。
工商機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行年檢時，可根據(jù)實際情況要求企業(yè)提供場地證明材料，核實企業(yè)場地證明材料的有效性，以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。要將年檢管理和網(wǎng)格化監(jiān)管有效結(jié)合，對場地證明材料失效的企業(yè)啟動現(xiàn)場核查程序，逐步形成真實有效的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控體系。
4.依托信息化技術(shù)，建立企業(yè)信息網(wǎng)上處理平臺。
可建立一套覆蓋地方政府、相關(guān)職能部門的企業(yè)經(jīng)營場所信息處理系統(tǒng)，工商機關(guān)派專人負(fù)責(zé)，將企業(yè)經(jīng)營場所和登記場所不相符的案源錄入該系統(tǒng)，對污染環(huán)境、危害群眾身體健康和公共安全的經(jīng)營地址、登記地址不符的企業(yè)設(shè)立警示記錄，第一時間分流、處理。工商機關(guān)對違法經(jīng)營企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正通知書后，相關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)對企業(yè)進(jìn)行前置許可審查，既要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，也要提高服務(wù)企業(yè)的效率。
5.依托行政執(zhí)法，落實企業(yè)經(jīng)營場所動態(tài)監(jiān)管。
在形成企業(yè)經(jīng)營場所動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，工商機關(guān)要加大行政執(zhí)法力度，依法查處違法經(jīng)營行為，確保企業(yè)經(jīng)營的合法性和經(jīng)營活動的安全性，逐步達(dá)到處罰一家、警示一批、教育一片的效果。對于經(jīng)營場所和登記場所不相符的企業(yè)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場下達(dá)責(zé)令改正通知書，并提取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、經(jīng)營場所照片等資料。同時，要運用動態(tài)監(jiān)控平臺設(shè)置動態(tài)提醒功能，及時對責(zé)令期滿的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查�！跎綎|省青島市工商局嶗山分局 李 達(dá)
