我國專利審查工作再上新臺(tái)階
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，近年來，我國專利申請(qǐng)量大幅攀升，全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和專利意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)于專利審查效率和質(zhì)量的要求與期待也越來越高。與此同時(shí)，我國專利審查事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各相關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作思路和管理方法，銳意進(jìn)取，努力工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項(xiàng)審查任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全年受理3種專利申請(qǐng)共計(jì)163.3萬件，同比增長33.6%，其中受理發(fā)明專利申請(qǐng)52.6萬件，同比增長34.5%。同年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共審結(jié)發(fā)明專利申請(qǐng)27.1萬件，超過計(jì)劃8%。截至2011年12月底，發(fā)明專利申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查平均周期穩(wěn)定在22.9個(gè)月，比2010年縮短了1.3個(gè)月;實(shí)用新型專利申請(qǐng)和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)平均結(jié)案周期分別縮短至4.7個(gè)月和2.6個(gè)月。
高質(zhì)量的審查是專利審查工作的關(guān)鍵所在。為此，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷創(chuàng)新審查質(zhì)量管理方法，推動(dòng)審查質(zhì)量持續(xù)提升。2011年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從外部、內(nèi)部兩個(gè)角度入手，對(duì)外不斷完善審查質(zhì)量外部反饋機(jī)制，建立專利審查投訴平臺(tái)，完善專利審查質(zhì)量社會(huì)滿意度調(diào)查，并以外部反饋推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量持續(xù)改進(jìn);對(duì)內(nèi)通過開展一系列檢索質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高審查員的整體檢索能力和業(yè)務(wù)水平。
在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各相關(guān)部門的共同努力下，我國審查質(zhì)量管理工作取得了顯著成效，社會(huì)公眾對(duì)于我國專利審查質(zhì)量的滿意度不斷上升。2011年滿意指數(shù)達(dá)81.5，表明受訪者對(duì)我國專利審查質(zhì)量總體是滿意的。
與此同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)超長周期專利申請(qǐng)開展了全面審查清理專項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了審查流程。為了積極響應(yīng)社會(huì)需求，提升基于審查資源的社會(huì)服務(wù)能力，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入開展專利巡回審查工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善優(yōu)先審查管理，持續(xù)推進(jìn)專利分析普及推廣項(xiàng)目，積極為企業(yè)專利管理能力提升和代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提升提供指導(dǎo)。
截至目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已在全國組織開展巡回審查7次，專利復(fù)審與專利權(quán)無效巡回審查庭增至8個(gè)，開展專利代理機(jī)構(gòu)能力促進(jìn)工作46期，完成了涉及薄膜太陽能電池、有機(jī)發(fā)光二極管等16個(gè)產(chǎn)業(yè)的專利分析報(bào)告，部分研究成果對(duì)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供了專利信息等方面的支持。
此外，我國審查業(yè)務(wù)國際合作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在5局合作基礎(chǔ)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，實(shí)施了專利審查高速路(下稱PPH)項(xiàng)目，為中國企業(yè)在國外快速獲得專利權(quán)建立快速通道。
2012年是承上啟下和《專利審查工作“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)的一年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長楊鐵軍在2012年專利審查工作部署會(huì)上指出，2012年專利審查要重點(diǎn)推動(dòng)5個(gè)方面的工作，即突出崗位責(zé)任制，形成審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，建立三級(jí)質(zhì)量保障體系，達(dá)到均勻的周期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)審查文化建設(shè)。
楊鐵軍強(qiáng)調(diào)，2012年是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“審查文化建設(shè)年”，各相關(guān)部門要通過建設(shè)良好的審查文化，為著力構(gòu)建以客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)的專利審查工作體系營造良好的文化氛圍，并為之提供強(qiáng)有力的精神支撐。
目前，2012年專利審查工作正在有條不紊地進(jìn)行中。在4?26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日到來之際，回顧2011年專利審查工作中的亮點(diǎn)，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)輝煌!
專利巡回審查
三方“零距離”交流，合力促進(jìn)專利質(zhì)量提升
“2011年，來自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局6個(gè)發(fā)明審查部和審查協(xié)作北京中心的50名審查員，在北京、湖北、陜西、四川、河南等地開展了7次專利巡回審查工作，就111件發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行了現(xiàn)場審查，目前已有70件專利申請(qǐng)結(jié)案。巡回審查提高了審查效率，縮短了審查周期，不僅得到了創(chuàng)新主體的高度認(rèn)可，更提升了審查員的專業(yè)知識(shí)水平，取得了雙贏的效果�！边@是記者日前從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部獲得的消息。
據(jù)該部門負(fù)責(zé)人介紹，專利巡回審查是指國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局發(fā)明專利申請(qǐng)審查員赴申請(qǐng)人所在地區(qū)與申請(qǐng)人、代理人進(jìn)行溝通交流，就發(fā)明專利申請(qǐng)開展實(shí)質(zhì)審查工作，是審查模式的一種全新嘗試，其主要目的在于提高審查員與代理人、申請(qǐng)人的溝通效率，提高審查質(zhì)量，縮短審查周期。
我國《專利審查工作“十二五”規(guī)劃》明確提出要建立并完善靈活高效的審查方式，在全國范圍內(nèi)開展巡回審查工作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2011年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了巡回審查管理試行辦法、巡回審查操作細(xì)則等規(guī)范性文件，并在全國范圍內(nèi)開展巡回審查工作。
“每次巡回審查工作均由處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每件專利申請(qǐng)均采用小組合議制，由兩名以上審查員組成巡回審查小組，其中一名審查員作為主審員，全面負(fù)責(zé)案件的審理，其他人員為參審員，負(fù)責(zé)巡回審查過程的記錄、監(jiān)督等工作，以保障巡回審查工作的公平、公正�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者。
這種面對(duì)面交流的審查模式受到了審查員、專利代理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體的一致好評(píng)。參加陜西巡回審查工作的一名審查員向記者介紹，2011年陜西巡回審查工作由5名資深審查員負(fù)責(zé)，共涉及4件專利申請(qǐng)、3家專利代理機(jī)構(gòu)和4家作為申請(qǐng)人的企事業(yè)單位。為了使申請(qǐng)人更加直觀、準(zhǔn)確地展示專利申請(qǐng)所涉及的技術(shù)方案，加深審查員對(duì)專利申請(qǐng)的理解，審查員對(duì)申請(qǐng)人所屬企事業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取了技術(shù)人員的相關(guān)報(bào)告，并與技術(shù)人員進(jìn)行了深入溝通與交流。
“巡回審查有助于提高審查效率和審查質(zhì)量�！币幻麑彶閱T告訴記者，深入生產(chǎn)一線、聽取技術(shù)報(bào)告、面對(duì)面地交流，不僅使他們對(duì)于技術(shù)方案的把握更加準(zhǔn)確，提高了業(yè)務(wù)能力，還切身體會(huì)到了每一件專利申請(qǐng)背后申請(qǐng)人為之付出的努力和汗水，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。
除了巡回審查的專利申請(qǐng)之外，申請(qǐng)人和代理人還就專利保護(hù)、侵權(quán)訴訟等相關(guān)問題進(jìn)行了咨詢。他們表示，巡回審查既縮短了審查周期，也提供了難得的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于提升企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量和質(zhì)量具有一定的促進(jìn)作用。
為總結(jié)巡回審查工作經(jīng)驗(yàn)，研究下一步工作改進(jìn)方向，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在對(duì)2011年巡回審查結(jié)案申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，還對(duì)參與巡回審查的50名審查員進(jìn)行了問卷調(diào)查。
“這些研究結(jié)果對(duì)于進(jìn)一步明確巡回審查工作開展的組織形式、適于巡回審查的專利申請(qǐng)范圍等具有一定的作用。目前巡回審查實(shí)施方案已完成，2012年的巡回審查工作已全面啟動(dòng)。”上述負(fù)責(zé)人表示。
專利審查投訴平臺(tái)
廣泛收集公眾意見，加強(qiáng)外部投訴監(jiān)督
除了保質(zhì)保量地完成審查任務(wù)、為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的審查服務(wù)之外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還十分重視聽取社會(huì)公眾對(duì)于專利審查質(zhì)量的意見和建議，以形成內(nèi)外共同作用的審查質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)專利審查質(zhì)量。
2011年，為了更加廣泛地收集社會(huì)公眾的意見和建議，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新建了專利審查質(zhì)量投訴平臺(tái)，并于2012年1月20日升級(jí)為專利審查投訴平臺(tái)(下稱投訴平臺(tái))。社會(huì)公眾在投訴平臺(tái)網(wǎng)站上，可以通過用戶注冊(cè)或者匿名登錄的方式，提交對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查工作各個(gè)方面的投訴。
“對(duì)于這些投訴，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)及時(shí)受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)投訴的處理和答復(fù)，將答復(fù)意見告知投訴人。注冊(cè)用戶可以登錄投訴平臺(tái)，查詢投訴的受理和處理進(jìn)度�！睋�(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2011年7月投訴平臺(tái)試運(yùn)行以來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)全部投訴意見均給予了及時(shí)認(rèn)真的答復(fù)，社會(huì)公眾對(duì)投訴平臺(tái)的關(guān)注度明顯提高。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，為了確保投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在投訴平臺(tái)試運(yùn)行期間就制定了投訴工作管理辦法，建立了審查投訴處理機(jī)制。為了提高處理效率、進(jìn)一步推進(jìn)工作改進(jìn)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還積極采取多項(xiàng)措施，如推動(dòng)同類問題批量解決，提出審查工作改進(jìn)建議和系統(tǒng)優(yōu)化建議，加強(qiáng)與主辦、協(xié)辦部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)投訴平臺(tái)與客服中心的聯(lián)動(dòng)等。目前投訴平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制為2日內(nèi)完成投訴的受理交辦，承辦部門于5日內(nèi)完成答復(fù)工作。
快速有效的工作節(jié)奏使上線運(yùn)行不到一年的投訴平臺(tái)受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注與好評(píng)，目前該平臺(tái)已成為專利審查工作與社會(huì)公眾之間的一個(gè)有效交流溝通渠道。
北京泛華偉業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司曾利用該平臺(tái)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交了一件投訴，泛華偉業(yè)工作人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局搭建的這個(gè)溝通新渠道，用戶可以反映一些他們認(rèn)為存在的問題，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的答復(fù)也及時(shí)客觀，這有助于共同提高審查效率和專利質(zhì)量，今后會(huì)繼續(xù)利用投訴平臺(tái)來反映一些審查問題�！�
一位專利申請(qǐng)人也對(duì)投訴平臺(tái)的服務(wù)給予了充分肯定，他告訴記者，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于投訴的回復(fù)及時(shí)詳細(xì)，態(tài)度也很認(rèn)真，注冊(cè)用戶還可以登錄投訴平臺(tái)查詢投訴的受理和處理進(jìn)度，這充分顯示了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局服務(wù)社會(huì)的態(tài)度和理念，希望這個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)能被更多的申請(qǐng)人、代理人所使用。
記者在采訪中了解到，投訴平臺(tái)只是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局收集社會(huì)公眾對(duì)于專利審查工作意見和建議的渠道之一，在此之前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已建立了信訪、代理人反饋、電話信函等多種反饋渠道，如2012年1月至2月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局僅通過信訪渠道就處理了30余件與審查工作相關(guān)的信訪意見。
“為了以外部反饋信息來促進(jìn)內(nèi)部審查質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，2011年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局把投訴平臺(tái)、信訪、代理人反饋、電話信函等各種反饋渠道進(jìn)行整合，形成了較為全面的反饋信息。一些審查部門在及時(shí)有效完成投訴處理答復(fù)工作的基礎(chǔ)上，還根據(jù)投訴主動(dòng)自查和處理類似問題。目前，一個(gè)內(nèi)外共同作用的審查質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制已初步形成�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
專利審查高速路
搭建快速審查通道，加快國外專利授權(quán)
隨著我國創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的提升，近年來，越來越多的企業(yè)開始走出國門。與此同時(shí)，他們也深刻意識(shí)到專利對(duì)于市場開拓的重要性，不斷加大國外專利申請(qǐng)力度。為了使申請(qǐng)人盡快在國外市場獲得專利保護(hù)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2011年年初啟動(dòng)了與其他專利審查機(jī)構(gòu)的專利審查高速路合作磋商。
據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，PPH是對(duì)國外專利申請(qǐng)的加快審查通道，具有可迅速獲得審查意見、降低申請(qǐng)成本等優(yōu)勢。由于PPH是兩個(gè)國家或地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)之間搭建的平臺(tái)，所以只有兩個(gè)國家或地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)之間簽署了關(guān)于PPH的協(xié)定，申請(qǐng)人才能利用該機(jī)制，使其在另外一個(gè)國家或地區(qū)的后續(xù)申請(qǐng)得到加快審查。
記者在采訪中了解到，目前全球已有20多個(gè)國家和地區(qū)的專利審查機(jī)構(gòu)開展了PPH項(xiàng)目。截至目前，中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已與日本特許廳、美國專利商標(biāo)局、德國專利商標(biāo)局、韓國特許廳開展了PPH試點(diǎn)，這意味著中國申請(qǐng)人可利用PPH機(jī)制，使其在日本、美國、德國、韓國的專利申請(qǐng)得到加快審查。
北京金信立方知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司代理的1件專利申請(qǐng)?jiān)鴧⒓恿酥腥誔PH預(yù)試點(diǎn)，據(jù)該公司專利代理人黃威介紹，不到一個(gè)月的時(shí)間，這件通過《專利合作條約》(PCT)途徑向日本特許廳提交的PPH請(qǐng)求就獲得了專利授權(quán)，而以往需要兩三年的時(shí)間。此外，通過PPH機(jī)制，日本特許廳還利用了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的在先審查意見，減少了通知書的發(fā)出次數(shù)，這就使得申請(qǐng)成本大大降低。
“PPH確實(shí)能夠幫助中國企業(yè)加快在其他國家的專利審查速度，節(jié)約專利審查成本，華為正在積極利用該機(jī)制加快公司在全球的專利布局，以便更好地開拓海外市場�！敝袊A為技術(shù)有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部李麗梅告訴記者。
與此同時(shí)，為了加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)和專利代理機(jī)構(gòu)對(duì)PPH機(jī)制的理解，使其積極利用PPH機(jī)制來加快海外申請(qǐng)的審查進(jìn)程，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在廣東、上海、江蘇、浙江等省、市，舉辦了多場PPH項(xiàng)目推介會(huì)，還走訪了當(dāng)?shù)睾Ｍ鈱＠暾?qǐng)量較多的企業(yè)和專利代理機(jī)構(gòu)，就PPH項(xiàng)目的業(yè)務(wù)開展情況、使用流程等內(nèi)容，給當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)人和代理人做了詳細(xì)介紹。此外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在官方網(wǎng)站上開設(shè)了PPH專欄，對(duì)PPH常見問題、最新動(dòng)態(tài)等進(jìn)行了及時(shí)解答與報(bào)道。
“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還針對(duì)PPH申請(qǐng)，對(duì)內(nèi)部專利審查系統(tǒng)進(jìn)行了流程改造�！睋�(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，從2012年3月1日起，申請(qǐng)人向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交的PPH請(qǐng)求必須以電子形式提交，與之相應(yīng)的專利申請(qǐng)也必須為電子形式。而使用電子方式提交PPH請(qǐng)求，將有助于進(jìn)一步加快審查進(jìn)程。
“作為世界各國專利審查機(jī)構(gòu)之間的一個(gè)工作共享機(jī)制，PPH也給審查員提供了一個(gè)直接利用或參考已有檢索結(jié)果和審查意見的便利，這對(duì)于減少部分重復(fù)審查程序、緩解審查負(fù)荷將起到一定作用�！痹撠�(fù)責(zé)人如是說。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 賀延芳)
12-04-17
